——訪內蒙古鄂爾多斯市東勝區經濟和信息化局局長李景榮
記者(zhe)日(ri)前(qian)在鄂爾多(duo)斯市東(dong)(dong)勝(sheng)區采訪時(shi)(shi)了解到(dao)，目(mu)前(qian)東(dong)(dong)勝(sheng)工商注冊的(de)(de)(de)中小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業(ye)共(gong)計9199戶(hu)，比2012年增加了805戶(hu)，占到(dao)全(quan)部企(qi)業(ye)總數的(de)(de)(de)90%多(duo)，涉及工業(ye)、建筑業(ye)、批發和零售業(ye)、餐飲和住宿業(ye)、房地(di)產(chan)業(ye)、交通運輸業(ye)和居民服務業(ye)等(deng)方(fang)方(fang)面面，成為推動全(quan)區經濟(ji)發展的(de)(de)(de)重要力量。隨著近兩年經濟(ji)下行(xing)壓力的(de)(de)(de)增大(da)，東(dong)(dong)勝(sheng)小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生存處境也日(ri)漸艱難。對(dui)此(ci)，東(dong)(dong)勝(sheng)區經濟(ji)和信息化(hua)局(ju)局(ju)長李景榮(rong)在接受中國經濟(ji)時(shi)(shi)報(bao)記者(zhe)采訪時(shi)(shi)認(ren)為，扶(fu)持(chi)(chi)小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業(ye)，要解決(jue)國家扶(fu)持(chi)(chi)政策落實不到(dao)位(wei)的(de)(de)(de)問題，要從宣傳、執行(xing)等(deng)各(ge)個環節上，加強政策的(de)(de)(de)落實力度(du)與廣度(du)，切實為小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)業(ye)提供實惠(hui)。
中(zhong)國(guo)經濟時報：目前東勝(sheng)小微企業發展(zhan)中(zhong)存在的主要問題(ti)有(you)哪些？
李(li)景榮：通過實地調(diao)研(yan)，我認為東勝小微企業發展(zhan)中存(cun)在的(de)主要問題有(you)幾個方面。
一是自主創新能(neng)(neng)力薄弱。自主創新能(neng)(neng)力是競爭制(zhi)勝的(de)核心(xin)。原始創新能(neng)(neng)力有限，技(ji)術創新能(neng)(neng)力不足，核心(xin)技(ji)術仍受制(zhi)于人，已成為影響我(wo)區小微(wei)型企業整體(ti)競爭力的(de)極大障礙。
二是(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)有(you)待調(diao)整。我區小微型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)中在(zai)批(pi)發零售、食品加工、煤炭、紡(fang)織等傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，新興高(gao)技術行業(ye)(ye)等相關行業(ye)(ye)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)比例很低，多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)仍然處在(zai)低水(shui)平低速度運行，企(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)織結構(gou)不(bu)合理(li)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)組(zu)織規(gui)模小，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)中度和專業(ye)(ye)化水(shui)平低，資(zi)金、技術投入分散，資(zi)產(chan)(chan)(chan)負債率高(gao)，在(zai)生產(chan)(chan)(chan)、市場營銷、研究與開發方面(mian)難以形成規(gui)模經濟的(de)優(you)勢。
三是企(qi)業用工(gong)成本增加，人才缺乏。
四是(shi)資(zi)金(jin)短缺、融(rong)(rong)資(zi)難(nan)(nan)問(wen)題仍然突出。我(wo)區至少有80%以上(shang)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)存在(zai)資(zi)金(jin)短缺、融(rong)(rong)資(zi)困難(nan)(nan)的(de)(de)問(wen)題，嚴(yan)(yan)重影響了企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)發展，主要原因有兩方面。一是(shi)銀(yin)(yin)行(xing)方面：商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)為(wei)降低(di)貸(dai)款風(feng)(feng)險普遍(bian)采用(yong)授(shou)權(quan)授(shou)信(xin)制度(du)，實際上(shang)將貸(dai)款權(quan)利上(shang)收，基層銀(yin)(yin)行(xing)的(de)(de)貸(dai)款權(quan)利極為(wei)有限。商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)實行(xing)的(de)(de)責任人制度(du)，使得信(xin)貸(dai)員為(wei)減少個人承(cheng)擔責任，不愿向中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)貸(dai)款。加(jia)(jia)之今年金(jin)融(rong)(rong)機構對鄂爾多斯市(shi)信(xin)貸(dai)規模收緊、審批手續嚴(yan)(yan)卡(ka)和(he)以價補量政策，導致銀(yin)(yin)行(xing)貸(dai)款的(de)(de)隱性成本較高(gao)(gao)，中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)從商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)貸(dai)款的(de)(de)難(nan)(nan)度(du)進一步(bu)加(jia)(jia)大。二(er)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身方面：中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)自身經(jing)營風(feng)(feng)險大，信(xin)息(xi)透(tou)明度(du)不高(gao)(gao)，擔保能力弱，尤其(qi)是(shi)固定資(zi)產少，難(nan)(nan)以達(da)到銀(yin)(yin)行(xing)的(de)(de)抵(di)押要求，商業(ye)(ye)銀(yin)(yin)行(xing)考(kao)慮到這類貸(dai)款數額小(xiao)、筆數多、風(feng)(feng)險大且成本高(gao)(gao)，所以不愿提供貸(dai)款。
五(wu)是市場(chang)環境不好。消費群體(ti)有所減(jian)(jian)弱，整體(ti)消費水平不同程度下降。受房地產業和民(min)間借貸形勢影響，致(zhi)使企業尤其是房地產、餐飲(yin)、建材、住宿、食品、服裝等行業經(jing)營收入(ru)減(jian)(jian)少。
中國經濟時報：目前(qian)東勝采取(qu)了哪些措施扶(fu)持小微企業發(fa)展(zhan)？
李(li)景榮：按照東勝(sheng)工業(ye)強區(qu)和打造避暑休(xiu)閑之都的發展思(si)路，以及立(li)足大企(qi)(qi)業(ye)頂天立(li)地(di)(di)，中小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)鋪(pu)天蓋地(di)(di)的發展目標，東勝(sheng)區(qu)委、區(qu)政府(fu)及相(xiang)關部門深入貫(guan)徹落實各級扶持(chi)政策，加大對(dui)中小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)創業(ye)、創新、就業(ye)、服務(wu)等方面的扶持(chi)力度，全區(qu)中小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業(ye)獲得了(le)長足的發展。
一(yi)是加大政策扶(fu)持，促其有序發(fa)展(zhan)(zhan)。2012年(nian)我(wo)區(qu)出臺(tai)《東(dong)勝區(qu)人民政府關于進一(yi)步促進中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)型(xing)企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的實施(shi)意見》（東(dong)政發(fa)2012147號），從(cong)加大財政服務力度、拓寬中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)融資渠(qu)道、完善中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)服務發(fa)展(zhan)(zhan)體系以(yi)及切實減輕中(zhong)(zhong)小(xiao)微(wei)型(xing)企業(ye)負擔等方面營造了企業(ye)良好發(fa)展(zhan)(zhan)的政策氛圍。
二是加強中(zhong)(zhong)(zhong)小微企(qi)業發(fa)展，培育、鼓勵中(zhong)(zhong)(zhong)小微企(qi)業轉型升級(ji)。成立并申請上級(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)小企(qi)業發(fa)展專(zhuan)項資金。
三(san)是拓(tuo)寬中小微型企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)渠(qu)道、破解中小企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)難題(ti)。我區積極協調駐(zhu)區各(ge)大(da)(da)商業(ye)(ye)銀行、股(gu)份制銀行以及信托公司和基金管理公司加大(da)(da)對中小企業(ye)(ye)貸款的投放力度(du)。
四是加大品牌(pai)扶持力(li)度，提(ti)升(sheng)中小微型企(qi)業品牌(pai)建設。對新獲得國家馳名(ming)商(shang)(shang)標和中國名(ming)牌(pai)產品、自治區著名(ming)商(shang)(shang)標和自治區名(ming)牌(pai)產品以及市級知名(ming)商(shang)(shang)標的企(qi)業，一次(ci)性(xing)分別獎(jiang)勵100萬元(yuan)(yuan)、50萬元(yuan)(yuan)和20萬元(yuan)(yuan)。
五是依托(tuo)重點產業(ye)，培育示(shi)(shi)范創業(ye)基(ji)地、公共(gong)服務平(ping)臺。截至目前(qian)，我區(qu)已培育示(shi)(shi)范平(ping)臺5家(jia)(jia)(jia)，其(qi)中(zhong)1家(jia)(jia)(jia)被認(ren)定(ding)為國(guo)家(jia)(jia)(jia)級公共(gong)示(shi)(shi)范平(ping)臺，另1家(jia)(jia)(jia)被認(ren)定(ding)為自治區(qu)級公共(gong)示(shi)(shi)范平(ping)臺。
此外，加大人才(cai)引進、培訓(xun)力度，提升中小企業發展水平。
中國經(jing)濟時報：我(wo)們在采訪中發現(xian)，很多小微企業不(bu)知道扶持政(zheng)策，有企業知道有政(zheng)策但(dan)沒有感受(shou)到。你們是(shi)怎么看待(dai)小微企業扶持政(zheng)策落實難的？
李景榮(rong)：優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)落實難，我認為主要有幾方面的原(yuan)因(yin)(yin)(yin)：政(zheng)策(ce)(ce)(ce)宣傳不到位。在(zai)調研中我們發現相當一部(bu)分小微(wei)企業(ye)(ye)對專(zhuan)門(men)性的扶持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)并不是很清(qing)楚(chu)，且(qie)不同行(xing)業(ye)(ye)的小微(wei)企業(ye)(ye)對政(zheng)策(ce)(ce)(ce)感(gan)知(zhi)略有差(cha)異。究其原(yuan)因(yin)(yin)(yin)，一方面是因(yin)(yin)(yin)為有些(xie)小微(wei)企業(ye)(ye)本身對政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的關注度(du)不夠高(gao)，另一方面也說明(ming)扶持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)宣傳力度(du)和(he)傳播渠道存在(zai)問題。
中(zhong)小企(qi)業(ye)統(tong)計(ji)(ji)數(shu)(shu)據缺(que)乏。目前有關小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)的(de)各種數(shu)(shu)據非常缺(que)乏，無論是在(zai)統(tong)計(ji)(ji)、工商還是稅(shui)務等(deng)部門，對小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)的(de)統(tong)計(ji)(ji)數(shu)(shu)據都存在(zai)很大的(de)缺(que)失，因此無法(fa)從(cong)經營狀(zhuang)況等(deng)數(shu)(shu)據上考量企(qi)業(ye)的(de)發展水(shui)平(ping)，無法(fa)決策優惠(hui)政策具體應該落實到哪些企(qi)業(ye)。
政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)執行欠靈活，針對(dui)性不強。國家出臺(tai)的各(ge)項扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)有些附帶著(zhu)諸多(duo)限(xian)制性條(tiao)款(kuan)，而針對(dui)小微企業的具體支持措施很少，這(zhe)樣使得優(you)惠政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)難(nan)以落到實(shi)處(chu)。
要(yao)(yao)解(jie)決國家(jia)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策落實(shi)(shi)不到位(wei)的(de)(de)問(wen)題，根本上講需要(yao)(yao)解(jie)決政(zheng)(zheng)策自身存(cun)在(zai)的(de)(de)力度不夠(gou)、吸引力不強(qiang)(qiang)、范(fan)圍局限(xian)性等問(wen)題，另外要(yao)(yao)從宣傳、執行等各(ge)個(ge)環節(jie)上，加強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)落實(shi)(shi)力度與廣(guang)度，使得各(ge)項優惠(hui)政(zheng)(zheng)策落地(di)有聲，切(qie)實(shi)(shi)為(wei)小(xiao)微企業(ye)提供實(shi)(shi)惠(hui)。
